各县（市）、区人民政府，新乡高新区、新乡经开区、平原示范区管委会，市政府安委会各成员单位： 为进一步推进安全生产诚信体系建设，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，根据《河南省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》（豫安委办〔2016〕39号）等有关规定，市政府安委会办公室制定了《新乡市生产经营单位不良记录“黑名单”管理实施办法》，现印发你们，请遵照执行。 2016年10月11日
新乡市生产经营单位不良记录“黑名单” 管理实施办法 为有效对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒，推进安全生产诚信体系建设，督促企业诚信守法、落实安全生产主体责任，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《河南省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》（豫安委办〔2016〕39号）等有关规定，制定本实施办法。 一、把握生产经营单位不良记录“黑名单”管理的实施原则 新乡市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则，由市、县两级安全生产监督管理部门分级实施，市安全生产监督管理局统一管理。 （一）1年内发生较大生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡3人（含）以上的，纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”。 （二）1年内发生死亡2人（含）以上的生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡2人（含）以上的，纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”。 （三）1年内发生死亡责任事故的，纳入县（区）级管理的安全生产诚信“黑名单”。 纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”，同时纳入市级管理，依次类推。 二、确定生产经营单位不良记录“黑名单”管理的纳入情形 生产经营单位有下列情形之一的，纳入“黑名单”管理： （一）发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的； （二）存在重大安全生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有安全生产监督管理职责的部门指出或者责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的； （三）暂扣、吊销安全生产许可证的； （四）存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。 三、实施生产经营单位不良记录“黑名单”管理的基本程序 （一）信息采集。各级负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称信息采集部门）对本行业领域符合纳入“黑名单”管理条件的生产经营单位进行核实、取证，记录基础信息和纳入理由，并将相关证据资料存档。 信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素。 （二）信息告知。信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位，并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。 （三）信息交换。安全生产监督管理部门负责汇总本级采集的纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息，符合“黑名单”纳入情形的，应逐级上报。 （四）信息公布。被列入“黑名单”的企业名单，由本级安全生产监督管理部门向发改、财政、国土资源、环保、地税、工商、人民银行、证监会、保监会、银监会等部门通报，并及时向社会公布。 （五）信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未再出现“黑名单”纳入情形的，由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明。原信息采集部门对其情况进行确认后，将相关情况信息告知本级安全生产监督管理部门，在管理期限届满后移出“黑名单”，并由本级安全生产监督管理部门及时向社会公布，并逐级上报。 其中受到责令限期改正、责令停产停业整顿等现场处理或行政处罚的生产经营单位，应当在“黑名单”管理期限届满30个工作日前，向原信息采集部门报送整改材料并提出移出申请，经原信息采集部门组织验收合格、符合规定后方能移出。 四、落实生产经营单位不良记录“黑名单”的管理责任 （一）信息采集部门应当对信息的真实性负责，发现信息有错误或者发生变更时，应当及时予以更正或者变更并报送本级安全生产监督管理局，并逐级上报。 （二）各有关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五、严格“黑名单”内生产经营单位的惩戒措施 （一）信息采集部门应当把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，建立常态化检查督查制度，不定期开展检查；加大执法检查频次，每半年至少进行1次检查，每年至少约谈1次其主要负责人；发现有新的安全生产违法行为的，要依法依规从重处罚。 （二）在生产经营单位纳入“黑名单”管理期间，负有安全生产监督管理职责的部门应当严格执行《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》有关规定，制定并落实各项制约措施和惩戒制度，在各级各类评先表彰中，对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。 （三）对纳入“黑名单”管理的，应采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。
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