各县（市、区）人民政府，新乡高新区、新乡经开区、平原示范区管委会，市政府安委会有关成员单位： 现将《新乡市冬季安全隐患大排查大整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 2016年11月11日 新乡市冬季安全隐患大排查大整治 工作实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神，确保岁末年初全市安全生产形势持续平稳，按照《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕13号）要求和省、市工作部署，市政府安委会决定在全市范围内集中开展冬季安全隐患大排查、大整治活动，现制定实施方案如下： 一、工作目标 通过集中开展大排查、大整治，及时发现、整改并消除各类安全隐患；严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正各类违规违章现象，确保岁末年初全市安全生产形势持续稳定，为今年安全生产工作收好尾、明年起好步奠定基础。 二、组织领导 成立以市政府安委会副主任、市政府副市长马义中为组长，市政府副秘书长王洪建、市安监局局长郭培山为副组长，市政府安委会相关成员单位主管领导为成员的大排查、大整治活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市政府安委会办公室。 各县（市、区）政府、管委会，市直有关行业主管部门也要成立相应的组织领导机构，负责指导、协调、督促大排查大整治工作。各地各部门各单位组建检查组时，要有专业人员参加，确保取得实效。 三、主要内容和职责分工 针对季节特点和重要时段要求，依据《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（河南省政府令第173号），大排查、大整治坚持属地管理、条块结合、分级负责的原则。重点突出消防、城镇各类管网、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、特种设备、煤矿和非煤矿山等重点行业（领域）。 各级党委、政府负责本辖区内安全生产大排查、大整治的统一领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，做到动员部署到位，方案制定到位，责任落实到位，监督检查到位。 各级负有安全监管职能的部门要坚持“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，认真组织开展分管领域安全生产大排查、大整治活动。 （一）消防支队牵头负责人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆单位、“九小”场所、高层建筑和地下建筑等重点场所的消防安全隐患排查整治。强化圣诞节、元旦、春节等时间节点安全；指导、督促村（居）委会和社区加强对城市棚户区、城乡结合部农村（社区）冬季节用电、取暖等安全防范。 （二）市交通局牵头负责全市道路交通安全隐患排查，突出乡村道路与国道、省道等危险路段。严肃查处运输车辆无证经营、超范围经营、挂靠经营等非法营运行为。重点加强雨雪冰冻、大风雾霾天气的安全防范；加强交通运输企业安全和客运车辆、危险化学品运输车辆的管理；负责城市公共交通安全隐患排查治理。 （四）市公安局牵头负责严格查处超员、超速、违法超车、农用运输车和拖拉机载人、无证驾驶、驾驶报废和非法拼（组）装车上路行驶等严重交通违法行为；加强对校车、客车、摩托车交通违法行为的整治；开展民用爆炸物品运输、销售、使用等环节安全隐患大排查，严厉打击和取缔非法经营、倒卖、转借民爆物品等违法行为。加强烟花爆竹运输、燃放环节安全监管。 （五）市住建委牵头开展建筑施工、地下限制性空间作业、高层建筑的深基坑施工、边施工边使用的市政工程安全隐患排查，加强施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工机械安全管理。按照《河南省人民政府安委会办公室关于在全省集中开展燃气安全专项整治的通知》（豫安委明电〔2016〕40号）要求，牵头组织开展燃气安全专项整治，集中排查城镇燃气管网、热力管道、宾馆和饭店等经营和使用天然气（含煤层气）、液化气和人工煤气等燃气的企业和场所，防止燃气管网泄漏、燃气瓶爆炸、热力管道爆裂事故发生。督促各乡镇政府（街道办事处）牵头，将村民自建房屋纳入监管范围，进一步强化村民自建房屋安全监管。 （六）市安监局牵头负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域的安全隐患排查治理。深入排查危险化学品生产、经营单位和烟花爆竹储存、批发、经营单位安全隐患。开展危险化学品使用、储存和受限空间作业隐患专项整治，加强“两重点一重大”（重点监管的危险工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）安全监管。加大烟花爆竹储存、批发、经营环节的检查力度，做到全覆盖。深入排查全市非煤矿山企业安全隐患。 （七）市质监局牵头负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备的安全隐患排查整治。加强罐装液化气充装点安全隐患大排查、大整治。 （八）市文广新局负责网吧、KTV、影剧院、图书馆等文化娱乐场所安全隐患排查整治。 （九）市民政局牵头负责敬老院、养老院、福利院、精神病院、收容所、盲聋哑人学校等场所安全隐患排查整治。 市民宗委牵头负责寺庙、教堂等宗教场所安全隐患排查整治；市工信委负责煤矿、相关工业企业隐患排查整治；市教育局负责学校、幼儿园等场所安全隐患排查整治；市外侨旅游局负责旅游景点、旅游酒店等安全隐患排查整治；市商务局负责商场、商务企业等安全隐患排查整治；市粮食局负责仓储企业安全隐患排查整治；市卫计委负责医院、社区医疗机构等安全隐患排查整治；市供销社负责所属企业安全隐患排查整治；市林业局负责做好森林冬春防火工作；市残联负责残疾人活动场所、所属机构的安全隐患排查整治；市人防办组织城市防空设施安全隐患排查整治；市房管局加强房屋中介、租赁房屋安全隐患排查整治；市体育局负责公共体育设施、游泳馆、体育场及其所属机构的安全隐患排查整治。 市水利、工商、气象、城管、烟草、供电、人行等行业主管部门也要按照职责分工，分别牵头组织，排查治理安全隐患，督促做好安全防范。 四、方法步骤和时间安排 此次安全生产大排查、大整治活动从2016年11月10日开始，到2017年1月31日结束，分四步进行： （一）安排部署，自查自纠。各级各部门和有关单位要结合实际，明确排查重点，认真制定本地区、本行业、本单位大排查、大整治具体措施。结合学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要指示批示精神，搞好层层发动、动员，提高组织开展大排查、大整治的自觉性和主动性。生产经营单位是大排查、大整治的责任主体，要认真组织自查自纠。有关单位要督促生产经营单位全面开展自查自纠工作，及时发现消除安全隐患，确保大排查、大整治全覆盖。 （二）严格执法，集中整治。各级政府和有关部门要在第一阶段工作的基础上，集中力量，采取交叉检查、突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等方式，对大排查、大整治活动进行全面检查。一要纵横到边。要采取拉网式的办法，做到纵横到边、不留死角。二是建立实名制台帐。谁检查谁负责，层层建立实名制的隐患排查整治台帐。三是对排查出的隐患，根据轻重缓急情况分别采取不同措施予以处理，对特别严重又没有在规定期限整改的，一律关停。 （三）挂牌督办，跟踪问效。所有排查出的安全隐患都要建立实名制台账，明确包案领导、整改时限、责任人和整改措施，督促整改。对整改难度大、涉及面广的重大安全隐患，由市政府安委会挂牌督办。同时，市政府安委会14个督导组，要采取不同方式方法，深入县（市）、区，乡（镇）和企业，全过程、全方位、不间断地对大排查、大整治开展情况进行督导检查。 （四）总结评价、查找提高。安全生产大排查、大整治活动结束后，各县（市）、区和市直相关部门要及时总结经验，梳理隐患整改情况，于2017年1月15日前将工作开展情况书面报送市领导小组办公室，市政府安委会及时总结活动开展情况并进行通报。 五、工作要求 （一）高度重视，加强领导。岁末年初历来是安全生产的重要时期，也是确保年度工作出成绩、明年工作起好步的关键时期。当前，各类生产经营建设活动已进入旺季，交通运输繁忙，受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。各地区各部门各单位要切实增强搞好大排查、大整治活动的责任感和紧迫感，要清醒认识当前安全生产面临的形势，进一步强化红线意识，加强组织领导，广泛组织动员，强化责任落实，以更加坚决的态度、更加有效的措施，将影响安全生产的各种隐患排查出来治理好，促进全市经济社会科学、安全发展。 （二）精心组织，确保成效。各级各部门各单位要结合自身实际，认真制定本地、本部门的活动具体实施方案，明确领导机构、牵头单位或责任单位、工作职责、工作措施、时间进度安排等，确保活动任务明确、责任到人、措施到位。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，建立排查、整改、消除台帐，对重大隐患实行挂牌督办。要通过各种媒体，加大宣传力度，通过12350举报电话或举报邮箱等方式，鼓励广大人民群众积极举报各类事故隐患。 （三）严肃纪律，严格问责。对安全生产大排查、大整治活动组织不力、督导不严，排查出的事故隐患不能在规定时间内整治到位的；应当实施停产停业整顿和关闭措施，而不依法实施的；特别是集中排查整治过程中仍存在非法违法生产经营建设的，按照规定对相关责任人进行履职约谈、诫勉约谈或者给予党政纪处分。对自查自纠不认真、走过场，或对排查出的隐患拒不整改和阻挠、干涉安全大排查、大整治工作的企业及有关责任人，依法依规“顶格”处理。大排查、大整治期间发生生产安全事故的，一律按上限 “顶格”处罚。 （四）加强沟通，畅通信息。建立安全隐患大排查、大整治活动信息通报制度，及时汇总上报相关信息。各级各部门要及时总结分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总，活动领导小组将定期通报活动开展情况。各县（市、区）政府、管委会和市政府安委会成员单位于11月20日前将大排查、大整治活动具体实施方案；2017年1月10前将需要市政府安委会挂牌督办的重大隐患台账报市政府安委会办公室。
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